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        索引號: 014249827/2023-03383 分類: 其他\其他    通知
        發布機構: 啟東市人民政府 文號: 啟政規〔2023〕11號
        成文日期: 2023-11-09 發布日期: 2023-11-16 有效性: 有效
        名稱: 市政府關于印發啟東市道路貨物裝載源頭超限超載管理辦法的通知
        市政府關于印發啟東市道路貨物裝載源頭超限超載管理辦法的通知
        來源: 啟東市人民政府 發布時間:2023-11-16 累計次數: 字體:[ ]

        各鎮人民政府,各園區管委會,各街道辦事處,市各委辦局,市各直屬單位:

        《啟東市道路貨物裝載源頭超限超載管理辦法》已經市十八屆人民政府第21次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

        啟東市人民政府

        2023年11月9日

        (此件公開發布)

        啟東市道路貨物裝載源頭超限超載管理辦法

        第一章 總 則

        第一條  為規范道路貨物裝載源頭管理,防止超限超載,維護道路貨物運輸市場秩序,預防和減少道路交通事故,保障人民群眾生命財產安全,根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國道路交通安全法》《公路安全保護條例》《道路貨物運輸及站場管理規定》《道路危險貨物運輸管理規定》以及《江蘇省公路條例》《江蘇省治理公路超限超載運輸辦法》等法律法規和相關文件規定,結合我市實際,制定本辦法。

        第二條  本市行政區域內道路貨物裝載源頭治理超限超載(以下簡稱“源頭治超”)工作適用本辦法。

        第三條  本辦法所稱貨物裝載源頭單位(以下簡稱“貨運源頭單位”),是指有重型貨物裝載配載作業的生產企業、運輸企業、貿易市場,以及港口、貨運站場等貨物集散地和建筑工地的經營人、管理人。

        市政府組織有關部門依法確定、公布本市貨物裝載源頭單位名錄(含重點貨物裝載源頭單位),并實行動態調整。

        市政府根據實際情況,將下列貨物裝載源頭單位明確為重點貨物裝載源頭單位:

        (一)達到國家工業統計制度規定的規模以上標準的礦山開采、鋼鐵、水泥及水泥制品等生產企業;

        (二)商品混凝土生產企業;

        (三)重量超過80噸不可解體物品生產企業;

        (四)運輸量較大的港口(碼頭)、鐵路貨運站場、道路貨運站場、物流園區,以及重型貨物貿易市場;

        (五)容易發生超限超載運輸的其他貨物裝載源頭單位。

        第四條  源頭治超工作應當堅持“政府領導、屬地管理、行業監管、企業自律、綜合治理、責任追究”的原則。

        第五條  市人民政府負責全市源頭治超工作組織領導,建立聯席會議制度和行政執法聯動工作機制,制定目標任務和責任追究辦法,并實行責任倒查。

        市交通運輸局、發展改革委、公安局、住房城鄉建設局、城市管理局、水務局、商務局、應急局、市場監管局、自然資源和規劃局等行業監管部門按照職責分工,做好源頭治超相關工作,建立本部門超限超載源頭管理工作責任制度。

        各鎮(園區、街道)負責對管轄區域內本行業貨物裝載源頭管理。

        第六條  任何單位和個人都應當依法裝載、運輸貨物,不得指使、強令車輛駕駛人超限超載運輸貨物,不得為超限超載運輸行為提供便利,嚴禁超限超載。載運超限的不可解體物品,應當依法辦理超限運輸許可。

        第二章 主體責任

        第七條  貨運源頭單位是裝載配載貨物的責任主體,應當遵守下列規定:

        (一)落實安全生產主體責任,建立健全安全生產管理制度,細化工作流程,將合法裝載配載職責列入安全生產規章制度和操作規程,嚴格按照《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》(GB1589-2016)明確的車輛最大允許總質量限值,合法裝載配載貨物。

        (二)明確貨物裝載、開票、計重、門衛等工作人員職責,落實責任追究。

        (三)選擇合法的道路運輸經營者,簽訂運輸合同,明確雙方權利和義務,核查貨運車輛相關證件,如實登記貨運車輛進出情況,貨物裝載配載資料,填寫貨運運單。

        (四)貨運源頭單位應建立貨運運單制度,貨運運單應當載明道路運輸經營者姓名、車輛號牌、軸型、貨物品種、車貨總重、出廠(場)時間、起運地、托運單位、送達地、收貨單位等。貨運運單需經貨運源頭單位蓋章確認,貨運車輛駕駛人隨車攜帶,自覺接受執法人員查驗。

        (五)建立貨物裝載源頭進出登記、稱重放行、統計匯總和檔案備查制度,按規定向行業監管部門如實報送或提供相關數據或資料,自覺接受所屬區鎮及行業監管部門依法實施的監督檢查。

        (六)危險貨物源頭單位必須嚴格按照危險貨物運輸車輛行駛證核定的載重量、道路運輸證核定的經營范圍、允許裝運貨物類別裝載危險物品。危險貨物運單按照《危險貨物道路運輸安全管理辦法》相關要求執行。

        (七)重點貨物裝載源頭單位應當依法安裝符合國家和省有關標準規范的稱重監控設施,通過定期計量檢定確保正常使用,并向相關監管部門實時傳輸稱重監控記錄;相應制定稱重監控、出廠(場)管理等制度和操作規程,并根據稱重監控記錄和管理制度要求依法采取監測分析等技術、管理措施,及時發現并消除事故隱患。

        (八)法律法規規章規定的其他情形。

        第八條  貨運源頭單位應當采取有效措施,防止不符合國家有關載運標準的車輛出廠(站、場)。不得有下列行為:

        (一)為無牌無證、持無效證件、證照不齊、非法改裝、拼裝車輛裝載、配載;

        (二)為車輛超標準裝載、配載;

        (三)為超限超載車輛提供虛假裝載證明;

        (四)放行超限超載車輛出廠(站、場);

        (五)不按規定安裝或使用不合格的計重設備、監控設施;

        (六)不提供貨運運單或提供虛假貨運運單;

        (七)拒絕或者阻撓執法人員依法監督檢查。

        第九條  道路貨物運輸經營業戶應當加強駕駛人和管理人員教育培訓,提供檢驗合格的車輛;按照《道路運輸車輛動態監督管理辦法》規定,危險貨物運輸車輛、半掛牽引車以及重型載貨汽車(總質量為12噸及以上的普通貨運車輛)應安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位監控裝置,并運用系統平臺對車輛進行運行監控。不得有以下行為:

        (一)指使、強令車輛駕駛人超限運輸貨物;

        (二)使用非法改裝、拼裝貨運車輛裝載貨物;

        (三)使用無效運輸車輛證件從事貨物運輸;

        (四)不按規定安裝、使用、管理具有行駛記錄儀功能的衛星定位裝置、監控平臺;

        (五)對駕駛人未定期進行道路交通安全教育和業務知識、操作規程培訓;

        (六)組織人員干擾、阻撓超限超載治理工作。

        第三章 行業監管責任

        第十條  各行業監管部門履行下列道路貨物裝載源頭工作職責:

        (一)建立健全本部門道路貨物裝載源頭超限超載管理工作責任制度。對管理范圍內的貨物裝載源頭單位進行全面排查,簽訂工作目標責任狀;開展宣傳教育,督促建立健全管理制度,落實具體管理措施;督促貨物裝載源頭單位對違法裝載行為開展自查自糾,做好內部巡查,并配合相關部門做好執法監管工作。

        (二)通過駐點、巡查、視頻監控等方式對貨物裝載源頭單位實施監管,對重點貨物裝載源頭單位巡查每月不少于2次。

        (三)檢查貨物裝載源頭單位貨物裝載配載、貨運運單執行、相關安全生產規定落實情況和裝載登記、貨運運單存根、貨運車輛進出等資料;對安裝稱重及視頻監控設備的貨物裝載源頭單位應抽查稱重及視頻監控數據。

        (四)發現貨物裝載源頭單位違法行為的,應當及時糾正并依法予以處罰。

        (五)各行業監管部門應當對貨運源頭單位進行全面排查,編制貨運源頭單位名錄,依據貨運量、貨物吞吐量、違法超限超載運輸等情況,合理確定重點貨運源頭單位,提請市政府向社會公布,并與企業簽訂源頭治超工作責任狀。重點貨運源頭單位名單每年動態調整。

        第十一條  各行業監管部門職責分工如下:

        (一)交通運輸部門:負責道路運輸企業、港口碼頭、貨運站場、交通工程建設工地、主管的物流園區等貨物集散地的源頭監管;依法辦理《超限運輸車輛通行證》;依法實施“一超四罰”;依法查處道路運輸經營者使用報廢、擅自改裝、拼裝、檢驗不合格以及其他不符合國家規定的車輛從事道路運輸經營活動,以及機動車維修經營者擅自改裝等違法行為。

        (二)發展改革部門:負責主管的物流園區、糧庫、電力、汽車、鋼材、水泥、重裝等生產企業的源頭監管;加強本地車輛生產、改裝企業及產品的督促檢查,對不符合國家公告標準的汽車,及時向上級工信部門報送線索信息;推動各部門開展失信聯合懲戒工作。

        (三)公安部門:負責貨運車輛注冊登記、年度檢驗,加強貨運車輛登記管理,禁止為非法和違規車輛辦理注冊登記;配合交通運輸部門做好《超限運輸車輛通行證》辦理工作;與交通執法部門聯合制定路面執法監督檢查計劃,明確執法人員職責和分工,派駐執法人員依托固定超限檢測站對公路行駛車輛進行監督檢查,對超限超載車輛、違法超限運輸車輛依法進行現場處理。依法查處沖關逃檢、阻礙執法和非法改裝、逾期未檢、逾期未報廢車輛上路等違法犯罪行為。

        (四)住房和城鄉建設部門:負責住房和城鄉建設工地、市政建設工地、混凝土(含砂漿)生產企業的源頭監管,對監管中發現的違法行為應當要求源頭單位立即整改;違法行為成立的,依法移交市綜合行政執法局進行行政處罰。

        (五)城市管理部門:負責建筑垃圾(工程渣土)運輸企業的源頭監管,加強城市建成區范圍內的非工地建筑垃圾(工程渣土)堆場的源頭監管。根據住房和城鄉建設部門移交的線索,對相關貨物裝載源頭單位立案查處。

        (六)水務部門:負責水利工程建設工地、河道采砂行業的源頭監管。按行業管理職責督促企業落實安全生產主體責任,督促企業加強砂石運輸源頭裝載管理。

        (七)商務部門:負責管轄范圍內商貿企業貨物裝載的源頭監管。按行業管理職責加強非法改裝、拼裝及不符合國家標準要求的貨運車輛回收拆解監管。

        (八)應急部門:履行安全生產綜合監督職責,指導、協調、監督各職能部門、有關單位落實監管責任;負責危險化學品企業源頭安全監管,督促企業做好貨物裝卸過程中的安全管理工作。

        (九)市場監管部門:負責大宗物資貿易市場的源頭監管;加強機動車銷售交易和產品質量監管,依法查處非法改裝、拼裝及不符合國家標準要求的貨運車輛銷售行為,依法對機動車檢測機構執行國家機動車安全技術檢驗標準的情況進行監督,加強對機動車檢測機構的資格管理,對計重檢測設備實施計量檢定,對違法使用計量器具的行為實施處罰。

        (十)自然資源部門:負責礦產資源開發行業等本部門職責范圍內貨物裝載源頭監管。

        第十二條各鎮(園區、街道)和其他行業監管部門負責對本行政區域內、本行業貨物裝載源頭進行管理,發現貨物裝載源頭單位違法行為或收到其他部門移交的違法行為線索,應當及時糾正并依法依規處置。

        各行業監管部門在監督檢查中發現貨物裝載源頭單位有關違法行為,應當要求源頭單位立即進行整改,并依法實施行政處罰。根據啟東市相對集中行政處罰權的規定,應當由其他執法主體實施的行政處罰,依照其規定執行。

        第四章 責任追究

        第十三條  貨物裝載源頭單位違反本辦法第七條、第八條有關規定,由相關行業主管部門依法處理,并依法追究相關單位負責人和直接責任人責任,涉嫌犯罪的移送司法機關處理。

        第十四條  道路貨物運輸經營者或駕駛人違反本辦法第九條有關規定,由相關行業主管部門依照有關法律法規進行查處,涉嫌犯罪的移送司法機關處理。

        貨物裝載源頭單位指使、強令車輛駕駛人超限超載運輸貨物,對貨運車輛超額配載,擅自放行超限超載貨運車輛的,由所屬行業監管部門依據《中華人民共和國安全生產法》《江蘇省公路條例》《江蘇省治理公路超限超載運輸辦法》等法律法規實施處罰。

        第十五條  行業監管部門履行貨物裝載源頭單位合法裝載配載監管職責不力,存在推諉扯皮、玩忽職守、瀆職失職的,具有下列情形之一的,依法依紀依規實施問責,追究相關部門領導和責任人責任,涉嫌犯罪的移送司法機關處理:

        (一)不履行源頭治超職責的;

        (二)參與或變相參與道路運輸和貨運場站經營的;

        (三)發現貨物裝載源頭單位違法行為,不及時查處或者不移送的;

        (四)不履行報告、抄告義務的;

        (五)索取、收受他人財物,或者謀取其他利益的;

        (六)有其他違法行為的。

        第五章 附 則

        第十六條  本辦法自2023年12月10日起施行,有效期至2028年12月9日。2020年4月30日啟東市人民政府發布的《啟東市道路貨物裝載源頭超限超載管理辦法》(啟政規〔2020〕4號)同時廢止。

        解讀鏈接:《啟東市道路貨物裝載源頭超限超載管理辦法》政策解讀 

        啟政規[2023]11號.pdf

        啟政規[2023]11號.doc

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